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2018 - 08 - 14
各位专家就为什么做城市双修、怎么做城市双修进行了分享,本人可能更多从技术层面为大家提供方法的支持。在我看来,城市的空间是市民空间行为的结果,城市双修工作的对象是已建成的存量的城市。若想对城市里面的问题进行修复和修补,首先要了解城市存在什么样的问题,最重要的是了解生活在城市中的人的行为和城市空间的关系,两者中间是否存在着一些不匹配的因素,我们可以对其施加影响。1.存量规划方法论的核心指向多维大数据的应用之前,城市规划行业不具备对城市居民行为进行搜集分析的能力,大数据带给这个行业一个新的视野,让我们有可能实现对城市存量空间的评价,从而实现城市双修的目标。主要的背景包括以下几个方面:一是新型城镇化的背景,要求我们用更多学科的方法研究城市,其中的核心是研究人对城市空间的需求。二是ICT技术的发展的背景,ICT技术的发展,使我们有能力对城市的多维数据进行采集分析和建模,可以更科学理解城市的复杂系统。三是ICT技术的发展使公众参与真正成为可能。城市更新包括很多方面,软更新就是其中一种,更多让市民参与城市规划,或者在存量的规划过程中更多参与意见。图1 行业背景城市规划从增量蓝图到存量优化的过程,也是实现传统精英规划到以人为本的参与式规划的过程。众所周知,以前我们只能对人口规模做一个简单粗暴的预测,现在却能对市民行为模式进行细致的观察。相应的定量研究方法进行了很大的变革:之前城市规划也会进行定量研...
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2018 - 08 - 16
1.尔湾(Irvine)基本概况尔湾(Irvine)位于洛杉矶东南的橙县(Orange County),距洛杉矶市中心64公里、洛杉矶国际机场72公里、洛杉矶港56公里。总用地80.5km2,其中城市建设用地88km2。总人口26万人(2016年)。拥有包括加州大学分校等的三所高等教育机构、全球最大规划的研发、科技、商业中心Irvine Spectrum为主的以科研创新为主要产业,提供就业岗位约23万个,住比达到94.8%,系全美最高。居住方面,尔湾现有房屋数量9.7万套。2016年被美国《财富》杂志评为“最适宜居住的城市“。除此以外,尔湾还被称为最安全城市,在权衡经济,工作岗位,罪案率和居民福利后被网站评为“全美运营最佳城市“第一名,并获得“最适宜年轻家庭的城市“、”最适宜健康退休的城市”和“最安全的城市”等称号。与其他新城开发由政府推动不同,尔湾是由私人公司——尔湾公司投资发展的城市。尔湾地区的开发最早源于大学社区的创建,在过去45年它已经成为加州重要的经济城市,洛杉矶大都市区的重要组成部分,是公认的倡导生态环境、人类生活与经济增长、和谐和共赢,为科技产业、生活、工作创造适宜环境的第五代城市。2.Woodbridge社区概况Woodbridge社区位于尔湾市的两大办公商区之间,在加州大学尔湾分校以北,是该城市的第一个规划的居住社区,最初开发于1975年,并于20世纪90年代完成...
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2018 - 09 - 04
1.沙田新市镇(Sha Tin New Town)基本概况香港政府在1960年为了应付人口增长,决定将沙田发展为一个卫星城市,并于1961年订下首份分区发展大纲图。但是直到1973年,沙田新市镇发展计划才正式开始。沙田新市镇是香港政府制定发展的第一代新市镇,政府的最初目标是发展一个均衡和自给自足的社区,使区内居民可以在一个舒适愉快的环境中工作、休憩、成长和学习。沙田新市镇位于九龙以北,新界东部,面积约36万平方公里,以城门河的天然河谷一带为重心呈带状发展。沙田新市镇从70年代发展初期一个只有2万居民的乡镇发展至今,已成为一个人口约48万(不含马鞍山人口)的功能完善、配套齐全和环境优美的新城区。2.沙田第一城(Sha Tin City One)社区概况沙田第一城是香港新界沙田区至今最大型的住宅项目,面积为0.16平方公里,由52幢住宅楼宇组成。它原址为圆洲角一带的沙田海海面。由恒基兆业牵头,加上新世界发展、新鸿基地产及长江实业共四间华资地产商组成的联营公司“百得置业”填海规划建造。于1981年至1987年分七期落成及入住。沙田第一城四面环路,其西侧的沙田路为城市快速干道——沙田路,北侧和东侧为城市主干道,西南侧为港铁马鞍山线的地铁站——第一城站。沙田第一城社区基本上是一个五分钟生活圈(服务半径200-300米),社区中心建有两个购物商场(置富第一城和置富第一城-乐荟)和一个菜场食肆,...
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雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号

发布日期: 2018-06-07
浏览人气: 355

解读雄安

2017年4月1日,雄安新区如平地惊雷,给长期沉寂的京津冀一体化进程注入一剂强心针。今年4月21日,新华社受权播发《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《纲要》)。

《纲要》全文共10章23000字。新华社播发后,“如何学习雄安”成为每个从事城市管理/空间规划/城市设计/新城建设/产业研究等行业朋友们最近一个月所关注的主要问题。

笔者反复研读,解码《纲要》传递的两大基本原则五大信号,值得特别关注。



基本原则:追寻人类自由  展现中国智慧

1进化中的未来城市核心

《纲要》中提到大量前沿技术,在太赫兹、认知计算、量子技术、分子育种、组织工程等名词面前,连区块链和人工智能都显得落伍。

笔者认为,雄安之“未来”,并不仅体现在上述新技术的研究和利用上。从城市演进的趋势上,《纲要》重在描绘未来城市的方向,为全球贡献了独具华夏特色的中国方案。

数千年来,居于城市中心位置的,从来都是特权——西方之神庙、教堂、王权,东方之皇宫、庙堂、衙署,最近数百年来,则是资本。第一次占据城市中心的,是宗教:帕特农神庙之于雅典(B.C. 400)、巴西利卡之于罗马(B.C. 100);第二次占据城市中心的,是王权:卢浮宫之于巴黎(A.D. 1200)、故宫之于北京(A.D. 1400)、皇居之于东京(A.D. 1900);第三次占据城市中心的,是资本:荷兰证券交易所之于阿姆斯特丹(A.D.1600)、华尔街之于纽约(A.D. 1800)、陆家嘴之于上海(A.D. 2000)。

凡此种种城市,从未将人民放在中心的位置。但是,雄安展示的未来方向,是“坚持以人民为中心”的城市纲领。这座未来之城追求的不是金钱、权力和欲望,而是科技的进步、生活的幸福、人类的自由。

雄安也有地标性建筑群,但其载体不是高楼大厦,而是以中国传统造园手法,打造“湿地与城市和谐共融的特色景观”——“中苑”。并且,“中苑”的载体主要功能不是权力中心,而是承载科技进步和新技术探索——是人民新生活、科技新成就、商业新模式的试验田和孵化园。


雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号

 图1:“中苑”的格局(图片来源:根据《纲要》配图改绘)


2全景式的中华风貌塑造

城市风貌的营造哲学,也充分反映了秩序规整、灵动自然的“中华风范”。空间组织上,体现在建筑高度、路网密度、街道尺度等方面,建筑单体上,材料、色彩、质感等亦有所系统考虑。

建筑高度上,对照总书记强调的“不建高楼大厦”、“不能到处是水泥森林”、“不要搞奇奇怪怪的建筑” 的要求,笔者认为雄安起步区的范围内,新建筑绝大部分将以多层为主,最高有可能出现少量9-12层的小高层,只有在个别点状区域——如五组团中心的轨道站点处,才会有为数不多的高层建筑

路网密度上,雄安较北京要高得多(北京中心城区集中建设区道路网密度约为4km/km2   注:数据来源:cityif,寻路北京——中心城区城市道路规划实施)雄安起步区则要求在10-15km/km2,较高的路网密度可以有效降低机动车对慢行交通的干扰,维持更好的交通秩序,并兼顾可达性的提高。

雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号

 图2:雄安新区路网密度(图片来源:笔者自绘)

街道尺度上,将会更满足日常生活的需要。笔者认为,雄安的街道与建筑之间不会是生硬的边界,而是基于人的主观感受和生活需求,变得更加开放和便利。街道的断面设计将以慢行交通需求为核心,机动车道的数量和宽度会受到严控。

第五立面是《纲要》中的亮点之一。雄安的建筑高度已经明确,不会高楼林立,这为沿袭中华传统建筑形制创造了良好条件,通过对屋顶形式的系统规划,雄安将有别于大部分的现代城市,充分展现出传统城市的丰富层次和优雅韵律。


雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号

 图3:现代城市屋顶(图片来源:http://www.huitu.com/photo/show/20130610/223310643200.html?from=nipic)

雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号

 图4:传统古城屋顶(大研古城)(图片来源:http://pic4.nipic.com/20090920/455997_215242059824_2.jpg)

雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号

 图5:雄安的第五立面(图片来源:http://tv.cctv.com/2018/04/22/VIDEyaxH41JYJWfDnr0S9sSD180422.shtml)


总体而言,雄安要展现给世界的,是城市未来的样子,大到城市营造哲学、中到街区组织手法、小到建筑庭院形制,无不体现中华智慧、华夏匠心,这将成为我国未来新城建设的指南。


基本原则:闪光之处众多  切忌生搬硬套

1管控要求高

雄安新区作为区域乃至全国新时代最为重要的发展极,承载“国家大事、千年大计”,理念上可学习借鉴之处众多(详见五大信号)。但是,也正是由于其高规格的定位,一些要点难以完全复制。

例如,在新区的管控范围上,除辖区1770平方公里外,《纲要》明确提出要“做好与周边区域规划衔接,加强新区及毗邻地区管控”。所谓“毗邻”,即为陆地接壤之地。笔者认为,雄安新区周边接壤地区将分为两个层次进行统筹管控:第一层接壤乡镇25个,平均外围管控地区宽度约6-8公里,面积约1330平方公里;第二层为所接壤的9个区县及邻近的保定市区、蠡县,管控区范围约为6650平方公里。

雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号

 图6:雄安新区外围毗邻乡镇及毗邻区县示意图(图片来源:笔者自绘)

通常情况下,城市新区是带动经济发展的引擎,周边区域是其直接腹地,接受辐射。但雄安的空间管控要求更为严格,严防曾经在北京、上海等特大城市周边出现的“贴边连片发展”现象。从这一点上看,其他地区应重在参照雄安协同发展的思想,但对周边地区的管控和统筹方式需要另行探索。


2因地制宜

雄安新区水体、淀泊、洼地众多,具有独特的地形地貌。与一般地区的平原造城形式不同,起步区范围内存在5-10米的明显高差。为用好地表高差、统筹考虑白洋淀蓄水等问题,雄安有条件通过更多针对性强的技术手段,建立三维立体交通和城市系统。

雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号

 图7:雄安新区及起步区高程示意(图片来源:笔者自绘)

考虑到一般城市不具备雄安级别的资源统筹力度和专用技术能力,在城市选址、立体交通、地下空间等方面需因地制宜,不能照搬雄安做法。


3新的立法标准和规范体系

在相关标准和规范的制定上,由于雄安相当于具有副省级行政管理权限(对标深圳),其相关技术标准、规范的制定,必将具有更强的针对性和开放性。目前,《雄安新区规划技术指南》已启动编制,但笔者认为,这只是冰山一角:雄安将会很快推出涵盖地方立法、专业技术规范、建筑与城市设计导则等一系列法规和标准,搭建起完整的规划、建设、管理、运营体系。

 

因此,笔者认为,在仔细研读、认真学习《纲要》的同时,还需理清发展思路,尊重发展规律,选择与本地区更为匹配的理念、方法、措施,加快实施建设,推动区域发展。


虽然雄安新区规格高、思路新、力度大、资源强,但主要规划理念和方法仍有大量可参考之处。笔者梳理了《纲要》中的五大信号,供交流探讨。

信号一:生态+绿色

高频词划重点┃ 生态(93)+环境(56)+绿色(38)+自然(25)

1生命共同体

“生态优先、绿色发展”、“资源环境承载力为刚性约束条件”、 “绿色生态宜居新城区”、“绿色智慧新城”等思想和要求在《纲要》中层出不穷。特别是,《纲要》突出强调“生命共同体”,强调在雄安要“淀水林田草”统一保护、统一管理。这一理念来源于十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,也写入了十九大报告,并且进一步确立“人与自然是生命共同体”的原则。未来的城市规划和建设必将把人与自然的关系放在首要地位。


2生态不是“底线”

深圳是全国最早建立生态控制线制度的城市,其生态控制线管控用地面积约占全市域用地的50%。与深圳相比,雄安新区“蓝绿空间占比稳定在70%”,并强调“确保新区生态系统完整”,与深圳“抢救型”生态红线有根本区别。特别是,“生态保护红线”在以白洋淀为核心先期划定后,还将扩大到森林斑块和生态廊道。这真正是“生态优先”的革命性规划思路,与一些城市“先选择开发建设用地,再挤出剩余空间作为生态保障”的做法全然不同,践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。

雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号

 图8:深圳基本生态控制线(图片来源:http://www.szpl.gov.cn/xxgk/tzgg/csghgg/201307/t20130709_80497.htm)

雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号

 图9:雄安新区城乡空间布局结构(图片来源:河北雄安新区规划纲要)

以雄安为样板,“生态优先”思路将成为其他新城、新区——特别是京津冀地区的新城新区——城市空间组织和规划建设的首要原则。一批正在快速发展的中等城市、新城、新区将会对标《纲要》,在对自身总体规划进行再梳理的基础上,加速催生全新的国土、区域和城市空间规划体系,生态空间不再是城市的“底线”,而是城市和区域发展的“前提”,生态价值判断将会处于空间规划体系中最高优先级。

信号二:创新+特色

高频词划重点┃ 创新(66)+特色(41)+开放(29)+高端(18)

名为“新区”,必有创新。《纲要》当中对如何在城市建设中融入“创新”基因,做出了百科全书式的示范:

城市形态:创新风尚的城市风貌;开放、包容、创新

管理制度:创新生态环境管理;创新体制机制

产业发展:以科技创新为核心;创新平台、创新中心;金融创新业务;国家科技创新基地;围绕创新链;国家农业科技创新中心;创新服务体系

民生服务:创新办学模式;创新社会保障服务;改革创新住房制度

要素供给:创新土地供应政策;创新人才人口管理

对外开放:创新开放政策;与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系

对“雄安式创新”应从以下两个角度深入认识:

1重在培养创新氛围

雄安规划与建设的一个核心问题是“怎么营造一个创新中心”(注:三联生活周刊,雄安新区可以复制吗?)。雄安的创新肯定是全方位、深层次、多领域的,笔者认为雄安创新主要体现在源头、动力、氛围和环境培育方面。

从《纲要》中提出的要求来看,虽然涉及许多技术创新的内容,但更多则关于创新模式、政策与制度。大多数领域的创新不是已经确定好的做法,而是为新模式的出现予以留白,保留充足空间,甚至留有问号都是可能的。毕竟,雄安建设是“千年大计”,有充分的创新、试错、调整的时空条件。


2为河北注入创新动力

笔者认为,《纲要》所构建的创新体系,一方面在于以创新性的城市环境吸引新市民,并与京津二市相关上游产业进行联动,但更具重要意义的,应当是为河北产业环境注入创新动力。传统上河北省主要产业层次不高,雄安周边地区原有产业以传统加工制造为主,即使在河北省内也属于较低水平。雄安的创新,将会更加关注对河北公共服务、主导产业等领域“雪中送炭”,加快升级换代,能够将京津二市的高端技术、优秀人才、成功通过雄安踏板,及时服务于河北各城市功能的总体提升。

信号三:智能+数字

高频词划重点┃ 智能/智慧(74)+数据/数字(35)+信息(21)

在规划建设雄安新区的七大任务中,“建设绿色智慧新城”是作为第一任务提出的,是各项工作的重中之重。

1重在民用而非商用

《纲要》中体现出的信号则并不重在商用,智能与智慧产业主要交由市场去做,应用则主要在城市运营、治理与服务领域,包括智能型公共设施、智能型交通基础设施、智能安全体系等。

特别是,新区启动区规模适宜、现状包袱轻,经过统一规划、统一实施,在信息通讯、交通组织、综合管廊等领域是智慧城市管理和运营的最佳实践地区。而且,《纲要》里还提出“感知设施系统”,与传统的道路、水电气热等基础设施并列(原文:与城市基础设施同步建设感知设施系统)。在启动区30平方公里的范围内高度集成上述创新型的智能技术,如能建成,无疑将成为全球智能型城市标杆。

雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号

表1:《纲要》中创新与智能部分指标(图片来源:河北雄安新区规划纲要)

    

2构建数字城市标准


除物质空间形态方面的规划外,雄安的“数字城市”建设,也要求与现实城市“同步规划”。笔者认为,“数字城市”即为虚拟空间,与实体城市相对应,但其规划、建设、管理的各类标准仍为空白。雄安数字城市的建设过程也即是这一标准的设立过程,做好雄安“数字城市”的规划,将会成为国内其他城市进行数字建设的“第二空间规划体系”的标准。

对雄安智慧城市建设的解读请参看链接:王鹏,对智慧雄安的解读及其对我国智慧城市规划建设的启示。

信号四:协同+统筹

高频词划重点┃ 北京(40)+协同/协调(38)+统筹(30)+京津冀(18)

雄安新区的设立,第一出发点即是协同北京,成为疏解非首都功能的集中承载地。《纲要》中对这一要点进行了多次强调,在产业协同、交通联动、优质设施共享、生态格局统筹、规划实施保障等各个篇章均有涉及。

值得注意的是,除协同北京做好功能互补外,在河北省内,雄安新区还面临着做好与省会石家庄、周边城市(保定、沧州、廊坊)、冬奥会城市张家口的协同发展的任务。

从京津冀区域整体上看,雄安处于石家庄(省会)、唐山(经济强市)、张家口(冬奥会城市)三地的中心,同时也是保定、沧州、廊坊三市交界。雄安新区的设立,改变了区域中重心偏东、北的格局,对京津冀核心网络构建的意义重大。

雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号


 图10:雄安新区与周边城市关系

雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号

 图11:雄安新区对构建区域协同网络的重要性(图片来源:笔者自绘)

                         

雄安的区域定位是明确的:既是北京的两翼之一,也是河北的两翼之一。可以看出,雄安兼具“疏解北京+强化河北”的双重属性,是将北京、天津优质资源导向冀中南区域的关键节点是撬动冀中南加快发展的核心支点。

信号五:建设+规划

高频词划重点┃ 建设(178)+规划(98)

习总书记在多地调研时都强调“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”,对于雄安新区的建设,更是提出“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”的要求。《纲要》开宗明义也强调了雄安“高起点规划、高标准建设”。

1规划严肃性和系统性

2015年2月中央提出建设新城集中承载北京非首都功能转移,到2016年3月,通过1年的详细比选论证,才确定雄安选址。自2017年4月公布设立雄安新区,又经过1年,《纲要》才正式发布。这一系列的时间节点,彰显出规划工作的严肃性、权威性。

可以肯定,《纲要》所明确的“1+N”规划体系中其他规划成果将陆续公布,构建起一个具有创新性的规划体系。虽然这套体系不可能放之四海而皆准,但仍有很大可能对市县一级空间规划的编制具有较强的参考意义。


2规划建设的引导作用

事实上,在技术层面,《起步区空间布局示意图》已经能够明显看出新的多规合一成果表达形式:居住及配套服务、综合功能为“生活”空间,就业及综合服务为“生产”空间,而城市公园、森林/田园/湿地为“生态”空间,以“三生空间”为核心,城市内部各类设施建设布局更加混合、灵活。

雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号

 图12:起步区空间布局示意图(图片来源:河北雄安新区规划纲要)

3指标体系分类引导

《纲要》最后列出了《新区规划主要指标》。这份指标体系与常见的评价指标体系有所区别:一是较高的示范意义,指标期限是2035年,对大部分尚未制定2035年规划的城市具有示范意义,较国家十三五规划纲要中相关指标有大幅提升;二是强调市民对城市生活环境的感受,如人均城市公园面积、15分钟社区生活圈覆盖率等属于“体验式指标”;三是一批新指标引领未来城市发展方向,如大数据在城市精细化治理和应急管理中的贡献率、基础设施智慧化水平等,将会成为其他地区效仿和学习的重点领域。

雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号

 表2:部分指标类型对比研究(图片来源:根据《纲要》改绘)

综合《纲要》所提出的各领域建设要求和时间安排,笔者认为可以将未来雄安的规划建设的方向概括为:管控重原则、建设有标准、规划成体系

 

雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号


片尾彩蛋

《纲要》明确将建的重大设施



1.  生态类

大溵古淀生态苑囿(十景苑)、花海(百花田)

白洋淀国家公园

区域、城市、社区三级绿道,郊野、综合、社区三级公园

环淀绿化带、环起步区绿化带、环新区绿化带

九片大型森林斑块,外围林带、组团隔离林带

2.  产业与科技类

雄安大学,著名高校的分校、分院、研究生院

银行、保险、证券的总部及分支机构,国家级交易平台

中关村科技园雄安园,具有国际水准的总部商务基地,一批未来产业研究院

国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批国家级创新平台,国家质量基础设施研究基地,国家新一代人工智能开放创新平台

5G大规模商用,国际领先的工业互联网网络基础设施和平台

世界一流的生物技术与生命科学创新示范中心、高端医疗和健康服务中心、生物产业基地

国际人才培训基地,国际文化交流重要基地

国家农业科技创新中心,现代农业设施园区

3.  民生类

考古遗址公园、遗址博物馆、陈列馆,博物馆、图书馆、美术馆、剧院

综合文化站、文化服务中心

高端医疗机构的分院、研究中心,国家医疗中心,健康医疗大数据应用中心

一批国际学校、国际交流合作示范校,新区职业院校、社区学院,一批高水平的幼儿园、中小学、医院

城市-组团-社区三级公共服务设施体系,社区-邻里-街坊三级生活圈

4.  交通类

雄安高铁站、城际站、白洋淀站、白沟站

轨道交通、地铁,公交专用通道

环淀景观道路

分拨中心+社区配送中心

5.  水、能源与安全类

市政综合管廊

水网连通工程,雨污分流制改造

雨水花园+下沉式绿地+生态湿地

垃圾交投点+中转站+终端处理设施+生态环境园

地下综合防灾设施,应急指挥中心

特高压、风电、光电、地热,分布式可再生能源发电,清洁热源和高效供热管网



执笔:

蔡   震  院长

深圳城市空间规划建筑设计有限公司院长、国家注册城市规划师、教授级高级规划师、中国城市规划学会城市设计学委会副主任委员

                      

吴昊天  博士

深圳城市空间规划建筑设计有限公司副总规划师、国家注册城市规划师、高级规划师、清华大学工学博士 


苍荣韡  所长

深圳城市空间规划建筑设计有限公司(北京)规划二所所长、国家注册城市规划师  


制图:刘玉亭,李穆琦


雄安新区400天《规划纲要》传递两大基本原则和五大信号


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