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2019 - 04 - 01
3月29日,城市空间受邀参加由广东省自然资源厅国土空间规划处组织的广东省省级国土空间规划研讨会,钟哲副院长和研发中心技术总监郭洁代表公司出席会议,就《广东省国土空间规划(2020—2035年)编制工作方案(征求意见稿)》和各项专题研究工作安排进行研讨,会后就专题内容设置和专题承担意向积极提出建议,积极参与省级国土空间规划编制工作。
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2019 - 04 - 23
2019年4月12日,深圳市城市规划学会六届一次常务理事会、深圳市城市规划协会二届一次理事会在南山区科技园豪威科技大厦召开。会议由学会会长司马晓主持,学会常务理事、协会理事、两会顾问、监事及秘书处工作人员共38人参加了会议。        深圳市城市规划学会副会长、北京中海华艺城市规划设计有限公司深圳分公司董事长陈日飙致辞并介绍公司情况。会上,陈日飙表示:华艺公司将积极参与学/协会工作建设,通过整合学/协会优势资源,实现信息、资源共享,引导、推动企业间的多方位合作,在业内形成优势和口碑。        秘书长赵迎雪传达了市科协六届四次全委会上题为《积极参与粤港澳大湾区建设,勇当建设“先行示范区”和创建“强国城市范例”的尖兵》的工作报告及2019年度工作计划。报告指出,建设粤港澳大湾区,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。我们要进一步深化认识、提高站位,深刻认识粤港澳大湾区建设的重大意义,发挥学会毗邻港澳的特殊优势,在对接粤港澳大湾区发展,积极主动融入大湾区建设中发挥科技社团应有的作用。        副秘书长孙悦华从学术交流、专...
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2019 - 07 - 19
7月18日,城市空间设计院副院长孙旭东从北京市朝阳区八里庄街道主任赵国章手中接过聘书,城市空间团队正式加入朝阳区责任规划师的队伍。街道领导给城市空间团队颁发聘书        城市空间副院长孙旭东、大数据中心主任路青、院办主任陈燕秋、八里庄街道办事处主任赵国章、街道城市管理办公室主任杨恩贞及相关人员参加了会议。会上,孙院长介绍了公司的总体概况,分享了城市空间设计院在城市双修、城市治理和更新的经验和认识。大数据中心主任路青就八里庄的城市体检报告进行了分析和解读。院办主任陈燕秋对目前工作提出期许,并表达了充分发挥团队力量做好工作的决心。城市空间责任规划师团队与八里庄领导进行了热烈的探讨首席责任规划师孙旭东分享介绍城市更新经验街道办事处主任赵国章与城市空间团队进行工作内容的探讨什么是责任规划师?        责任规划师,是由区政府选聘的独立第三方人员,为责任范围内的规划、建设、管理提供专业指导和技术服务。        朝阳责任规划师制度实行“全覆盖”,责任街区包括全区43个街乡和7个功能区管委会。    &#...
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空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

发布日期: 2018-04-27
浏览人气: 160

空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

京津及周边地区构成的首都圈历来受到政策管控的影响较大,研究结合对北京新总规的解读,分析了当前区域管控的主要政策以及对空间格局发展的影响,并对首都圈未来的近、远期空间发展趋势进行了模拟预判。



首都圈范围的划定


1北京历史总规的回顾

空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

图1:北京历版总规的回顾


建国以来北京总规的空间结构经历了从单中心-卫星城到多中心的变化,规划视角也从专注中心城区——市域统筹——面向区域,反映了北京不断遇到问题-解决问题的动态过程。同时也意识到当前北京的问题不再是一个单独的城市问题,而是如何建设首都的问题,而要解决这一问题,只有在区域中,在首都圈中才能找到更好答案。



2京津冀地域和文化概况

空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

图2:京津冀地域和文化概况


  • 从自然格局来看,京津冀地区地处华北平原北部,两面环山、一面临海,本身具有一定的整体性。

  • 从风水学上看,太行山和燕山都是由昆仑祖山发出北干龙脉的支龙,由支龙所结成的“龙穴之地”历来都是风水宝地,所以京津冀地区的发展本身就自带了主角光环。

  • 从历史文化上看,京津冀一直是农耕、游牧两大文明碰撞交融的区域,燕、赵文化在此不断发展强化。到明清在北京建都开始,京津冀开始稳定成为中央王朝京畿重地。


3都市圈范围规定

空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

图3:京津冀区域协同发展下首都圈范围的确定


综合考虑经京津冀地区的空间发展历程和京津冀协同发展的规划方案,确定首都圈的研究范围——以京津冀中部核心职能区为主,包括北京、天津、廊坊、唐山、保定、沧州六个市、8.1万km2的地域范围。



区域发展问题和管控政策


1北京问题

空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

图4:北京的问题

北京作为国家首都,各类职能的融合、衍生和交叉导致城市功能越来越多元化和复杂化,北京实际上成为了不提经济中心建设的经济中心,功能的过度集聚让北京不堪重负。


2区域问题

  • 京津两地“虹吸效应”引起周边地区的发展塌陷。

  • 区域单中心、放射状对外交通网结构限制了区域格局的优化和功能疏散的需求。

  • 资源环境问题,除了雾霾,京津冀地区还面临严重的水资源短缺、地下水超采严重、生态空间破碎化等问题。


3管控政策

要解决北京以及周边地区所面临的这些问题,既要靠跨行政范围的区域协调,也需要政府有意识的控制和引导。目前,对当前区域格局影响比较大的政策管控措施管控政策有:

A.   针对北京摊大饼和区域城镇体系不协调的问题,以北京中心城区为核心建立四个人口和用地的管控圈层。

  • 第一是减控圈,既要控制又要减量,主要包括北京城六区的范围,人口的规模需要控制在1085万以内,人口密度从1.4万人/平方公里下降到1.2万人/平方公里,建设用地从910km²减少到860,建筑规模动态零增长。

  • 第二个圈层是适度控制区,包括平原五个新城、通州以及门头沟城区,这个区域里面在适度控制开发强度的同时要积极承接第一个圈层里面所疏解出来的人口和功能。当然最受关注的肯定是北京的副中心通州,作为北京新两翼的一翼,通州新城的建设对于北京城市功能的疏解也被认为是对曾经“梁陈方案”的回归。在公布的通州的详规中提到通州的核心职能是行政办公、商务服务和文化旅游,所以通州以后应该会大量地承接市级的行政办公和企事业单位,另外还有部分商业商务和文化旅游企业。

  • 第三个圈层除了怀柔密云外,主要覆盖了廊坊城区、三河、大厂、香河、永清、固安、涿州等离北京50km以内的环京交界城市。这些城市的发展特征是本地的资源和产业技术条件差,但是因为跟北京紧密的地理空间联系,所以近些年人口和用地的扩张非常快,为了防止贴边发展的情况,这些城市人口规模上限和用地增量都受到严格的控制,尤其是北三县,在北京总规里面明确提出要和通州统一规划、统一政策、统一管控。

  • 最外层京畿圈是适度增长区域,也是整个京津冀地区主要的增长区域,包括天津城区、雄安新区以及武清、霸州、文安等城市。雄安新区的提出应该是京津冀构建完善协调的城镇体系中最重要的战略布局,从职能上来说它和通州副中心不一样,可能更多的有一些首都副中心的职能。规模上来说,近期大概是100平方公里和100万人的规模,远期到200平方公里以及300万人左右。这个圈层里面也有霸州、任丘、涿州这些城市,在规划上都是中等城市的规模,也有很大的人口承载潜力。

空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

图5:首都圈四个管控圈层


B.    交通廊道从中心放射逐步转向多层次、网络化的结构。

首先第一个圈层是首都机场到北京新机场的城际铁路,先后经过通州、亦庄并最终连接到京石城际,向外第二条从平谷、三河、大厂、香河到新机场最后连到涿州,构成北京大外环;再向外,宝坻到滨海新区城际铁路连通后与保定到天津的廊道再形成一个圈层。纵向上看,除了京唐城际,京石城际、京霸城际都可能会改到过雄安、还有单独的京雄城际、京雄高速以及雄安到新机场的快线。这些廊道都很好的满足雄安新区和周边区域的联系,整个区域的交通格局也将从中心放射逐步转向多层次、网络化。


空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

图6:首都圈交通结构示意图


C.   从城市单独的生态建设变为区域的生态协作。

以区域的山水格局为基底,利用河湖水系和生态绿地,来遏制城镇组团连片蔓延发展。


空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

图7:构建“一屏三环五水九楔”区域生态安全格局

参考资料:中国城市规划设计研究院《新常态下的京津冀区域协调发展》


D.    京津冀地区的房地产市场管控严格,且区域针对性较强

  • 限购维度:主要通过户口、社保、贷款比例来限制购买门槛。除了京津、石家庄、廊坊市区和北三县、保定市区和雄安新区周边区县都制定了比较严格限售政策;

  • 限售维度:北京规定企业购房满两年内不能销售,保定市多个区县和承德市提供出3年内不能销售,石家庄市和保定徐水区要求新购住宅用房5年内不能进行交易。

空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

图8:京津冀限购限售力度统计



都市圈发展趋势判断


1东京案例参考

空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

图9:东京1950年和2010年对比


东京的人口也经历多次的扩张,尤其是在1000-3000万人的跃升期也出现很多大城市病。在这一时期,东京在人口、用地和产业方面都出台了一系列政府强管控策略,并提出首都功能疏解和多中心发展的区域空间战略,带动周边多个新城的发展。而后区域空间结构逐渐合理化,区域政策也从政府强管控转向市场调节为主,东京的人口和经济得到持续的增长。


空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

图10:北京对应东京都市圈的跃升期初期阶段


目前北京的人口和管控状态基本对应东京跃升期初期阶段(人口快速增长、大城市病突出、强政策管控)。所以,对北京都市圈进行趋势判断和模型模拟的时候也是综合考虑首都圈的历史、现状、政策以及东京都市圈的发展规律这几个重要的影响因素。


空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

图11:首都圈发展趋势模拟(现状、近期、远期)


趋势一:近期强管下周边区域持续发展,远期区域多点增长

  • 现状:京津双核突出,外围城镇发展规模较小、相对分散,并未形成良好的网络体系;

  • 近期:持续受到圈层强管控政策的影响,北京中心区的发展被严格控制,外围圈层的地区呈现星群型或节点型发展。

  • 远期:市场调整机制逐渐成为主导,不同的核心城市与周边区域形成多个发展组团,形成多点增长格局。


趋势二:从单核圈层转向多中心网络化、廊道和节点城市凸显


空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

图12:北京都市圈空间结构的现状和未来

我们在城市规模的基础上加上廊道和圈层,把首都圈的现状空间结构稍微进行调整和优化可以看到,目前主要是一个以北京和天津为核心的圈层分布格局,带动着周边中小城市的发展。未来雄安新区的发展、区域交通网络的完善,整体结构转向多中心网络化,必然会带动重要的廊道节点城市发展(廊坊、涿州、宝坻等),并激发出区域中新的空间潜力(新机场、霸州、文安、任丘等),围绕雄安新区也可能会再形成一个发展圈层。扩大到整个京津冀区域也能得到相似的结论。

空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

图13:京津冀结构的现状和未来

资料来源:基于中国城市规划设计研究院《新常态下的京津冀区域协调发展》修改


把首都圈的圈层网络结构想象成宇宙中的星系组织,未来的北京、天津、雄安就像是三个相互叠套影响的恒星,为周围环绕的大中小城市提供一个有序生长的引力场空间,并且构建不同主体间多要素流动的动态廊道,最终实现区域系统的平衡和可持续发展。


空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断


华夏幸福

智库论坛 

空间

论道

    

华夏幸福智库论坛由华夏幸福“产业研究院、未来城市研究院和城市规划研究院”联合发起的,跨专业、跨文化研讨城市以及城市发展等相关课题的交流活动。

第3期由城市规划研究院主办,三大智库、十位主讲嘉宾以“空间论道”为名,围绕“都市圈与城镇化”等话题进行了各自的分享与交流。

空间论道丨赵倩:政策管控下首都圈的发展趋势判断

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