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2019 - 04 - 01
3月29日,城市空间受邀参加由广东省自然资源厅国土空间规划处组织的广东省省级国土空间规划研讨会,钟哲副院长和研发中心技术总监郭洁代表公司出席会议,就《广东省国土空间规划(2020—2035年)编制工作方案(征求意见稿)》和各项专题研究工作安排进行研讨,会后就专题内容设置和专题承担意向积极提出建议,积极参与省级国土空间规划编制工作。
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2019 - 04 - 23
2019年4月12日,深圳市城市规划学会六届一次常务理事会、深圳市城市规划协会二届一次理事会在南山区科技园豪威科技大厦召开。会议由学会会长司马晓主持,学会常务理事、协会理事、两会顾问、监事及秘书处工作人员共38人参加了会议。        深圳市城市规划学会副会长、北京中海华艺城市规划设计有限公司深圳分公司董事长陈日飙致辞并介绍公司情况。会上,陈日飙表示:华艺公司将积极参与学/协会工作建设,通过整合学/协会优势资源,实现信息、资源共享,引导、推动企业间的多方位合作,在业内形成优势和口碑。        秘书长赵迎雪传达了市科协六届四次全委会上题为《积极参与粤港澳大湾区建设,勇当建设“先行示范区”和创建“强国城市范例”的尖兵》的工作报告及2019年度工作计划。报告指出,建设粤港澳大湾区,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。我们要进一步深化认识、提高站位,深刻认识粤港澳大湾区建设的重大意义,发挥学会毗邻港澳的特殊优势,在对接粤港澳大湾区发展,积极主动融入大湾区建设中发挥科技社团应有的作用。        副秘书长孙悦华从学术交流、专...
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2019 - 07 - 19
7月18日,城市空间设计院副院长孙旭东从北京市朝阳区八里庄街道主任赵国章手中接过聘书,城市空间团队正式加入朝阳区责任规划师的队伍。街道领导给城市空间团队颁发聘书        城市空间副院长孙旭东、大数据中心主任路青、院办主任陈燕秋、八里庄街道办事处主任赵国章、街道城市管理办公室主任杨恩贞及相关人员参加了会议。会上,孙院长介绍了公司的总体概况,分享了城市空间设计院在城市双修、城市治理和更新的经验和认识。大数据中心主任路青就八里庄的城市体检报告进行了分析和解读。院办主任陈燕秋对目前工作提出期许,并表达了充分发挥团队力量做好工作的决心。城市空间责任规划师团队与八里庄领导进行了热烈的探讨首席责任规划师孙旭东分享介绍城市更新经验街道办事处主任赵国章与城市空间团队进行工作内容的探讨什么是责任规划师?        责任规划师,是由区政府选聘的独立第三方人员,为责任范围内的规划、建设、管理提供专业指导和技术服务。        朝阳责任规划师制度实行“全覆盖”,责任街区包括全区43个街乡和7个功能区管委会。    &#...
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空间论道 | 蒲劲秋:权力金字塔下的“省会经济”剖析

发布日期: 2018-05-04
浏览人气: 733

空间论道 | 蒲劲秋:权力金字塔下的“省会经济”剖析

 理解中国的城市化进程,决不能忽视背后的制度因素,美国的中国问题专家李侃如(Ken Liverthal)就直指“高度集权的政治体制是中国经济增长最重要的刺激来源”。本文可以看作是论证这一观点的分支课题之一,从省会这一特殊行政级别的角度,关注制度对资源配置以及城市发展的深刻影响。“省会经济”实际上就是指“强省会”,这里的“强”是把省会放在省域内来看的,省会之间强弱的对比又是另一个概念。


下图是省会GDP占全省GDP比重的比值(范围包括24省,其中海南、广西、浙江、广东、福建、河北、辽宁、江苏、山东、湖北、湖南、黑龙江、安徽、山西、江西、河南、吉林、内蒙古、四川、云南、贵州、山西、甘肃。下同)。从趋势上来看,1990-2000年增长较快,2000年-2010年相对平稳,2010年后增速提高,2017年达到23.28%。在这背后,影响资源配置的根本因素是政治权力,在权力金字塔的影响下,资源呈现差序分布状态。

空间论道 | 蒲劲秋:权力金字塔下的“省会经济”剖析

图1:省会GDP占全省GDP比重的比值

本文将主要从三个方面对“省会经济”现象展开讨论:一是针对历史和现状,探讨省会在省域经济发展中的地位及其演变趋势;二是针对该现象背后缘由的思考,主要从政治权力对资源配置的作用机理展开;三是基于以上对未来作出预判,思考该现象及其动力能否持续。



01

鉴  往



·    省会对省域发展至关重要,省际间城市结构呈不同态势

·    省会首位度总体上升,资源集聚加剧




我们在此选取两个主要指标对省会在省域内的地位进行衡量:

①位序首位度,用省会指标除以省内非省会最大城市的指标,以衡量省域内的城市分布结构,该指标越高,则表明该省越趋于单核;

②集中首位度,用省会指标除相应省份指标,侧重于衡量省内资源集中的程度。


采用2017年GDP指标进行计算,得到如下两张分布图,颜色浅代表首位度越低。可以明显看到,东部省会首位度高于中西部省会,省域内发展相对均衡,城市规模无明显断层,这跟区域经济发展程度密切相关。

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图2:2017年省会位序(左)和集中(右)首位度分布图

 把上述两个指标放在同一张图上,纵轴是GDP集中首位度,横轴是位序首位度,分别取经验值2和全国平均值23.28%,可将各省会分为“高位序,高集中”、“高位序,低集中”、“低位序,高集中”、“低位序,低集中”这四种类型。其中,第二类不是特别典型,但跟双高分布仍存在一定区别。

表1:2017年省会位序和集中分布表

空间论道 | 蒲劲秋:权力金字塔下的“省会经济”剖析

 在类别I中,省会相比省内次级城市占据绝对优势,省内城市结构出现断层,且全省经济高度集中于省会。


 其中,饼状图代表2015年全国主要地级市GDP在其所在省份的占比情况,深红色和黄色分别代表省会城市和非省会最大城市(下同)。选取典型省份四川来看,成都和第二大城市绵阳之间体量差距很大,尤其是2008年之后;从1990年-2017年省内集中首位度和位序首位度的变动来看,也一直在稳步上升。


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图3:高位序首位度和高集中首位度变动图(1990年-2017年四川省

 在类别II中,省会相比省内次级城市占据绝对优势,省内城市结构出现断层,但省会在省域内的经济集中度低于平均水平。


 选取典型省份河南来看,与省内第二大城市洛阳相比,排在首位的城市郑州具备绝对优势。2008年以后经济体量差距加速拉大,郑州GDP占全省比重低于20%,相比四川、湖北、湖南,河南省域经济资源集中程度较低。河南政府提出举全省之力重点发展郑州,拿下自贸区试验区,并获批国家中心城市。从1990年-2017年省内集中首位度和位序首位度的变动来看,同样呈现稳步上升态势。

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图4:高位序首位度和低集中首位度变动图(1990年-2017年河南省

 在类别III中,省内存在与省会相当的次级城市,省会不占绝对优势甚至不居首位,且全省经济集中于省会及少数次级城市。


 选取典型省份广东来看,广州和深圳差距极小,2017年双双入围两万亿榜单,省内第三大城市佛山与广深差距明显,全省经济资源集中于珠三角地区,非珠三角地区发展相对滞后。从1990年-2017年省内首位度的变动来看,集中首位度呈上升趋势,但位序首位度有所下降,表明资源向广深集中且两城市增速相当。


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图5:低位序首位度和高集中首位度变动图(1990年-2017年广东省

 在类别III中,省内存在与省会相当的次级城市,省会不占绝对优势甚至不居首位,且全省经济集中度低,发展相对均衡。


 选取典型省份山东来看,青岛为省内首位城市,济南和烟台差距较小,省内15市进入2017年GDP百强,但无一前十,发展均衡但缺乏明星城市,前省委常委王文涛提出实施省会战略,“济南强,山东强,济南隆起,全省受益”。从1990年-2017年省内首位度的变动来看,均变动较小,其中集中首位度有所,位序首位度有所下降。


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图6:低位序首位度和低集中首位度变动图(1990年-2017年山东省

 可见,对于省会在省内的地位,省际之间存在明显差距。下图中,按照东中西部简单划分,黄色、蓝色、灰色、红色分别代表东部地区、中部地区、西部地区和全国平均,按照箭头所指方向的三个点分别为1997、2007、2017年数据。


 东部地区集中首位度呈现上升态势,省会在省内占比稳步提升;位序首位度有所下降,省会城市和非省会次级城市共同发展。中西部地区趋势类似,省会增速明显高于非省会的次级城市,资源进一步向省会集聚,集中首位度和位序首位度均处于上升状态。总体来看,全国范围内集中首位度和位序首位度均呈上升态势,省内资源将进一步向省会集聚

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图7:全国范围内集中首位度和位序首位度趋势图

 除GDP之外,采用人口规模和财政收入计算首位度指标,也能得到基本一致的趋势,总体呈现上升态势。

表2:人口规模和财政收入计算首位度指标

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02

溯  源



·    政治权力是影响资源配置的根本性因素

·    省会在现有资源禀赋和未来资源流向占优,形成城市发展的正向反馈            



 不管是“因市而城”还是“因城而市”,一个城市的发展离不开成本优势和集聚效应,成本优势是指城市本身的区位或者资源占优,集聚效应则是指生产要素集聚、人口集聚、核心区形成,进一步推动整个区域的发展,形成正向的反馈。


 关于集聚效应,很多学者从不同的方面做过探讨,大致可以按照《经济学原理》中三种运输成本的降低进行划分,即运物的成本、运人的成本、运思想的成本。但这更适用于西方城市发展经验,他们的城市等级划分不太严格,资源集聚主要是市场经济不断扩张的过程,而中国自古实行中央集权制度,所有重要的资源或生产要素都是从中央到地方、从上级城市到下级城市逐次分配。因此,在考虑这个问题的时候要增加另外一个维度,就是运权力的成本,要考虑高度集权的政治体制对城市发展、经济发展的影响(江艇等,2018)。

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图8:城市集聚效应和运权力成本趋势变化图

 改革开放以来,我国城市的政治级别从上至下一般分为直辖市、副省级城市、非副省级省会城市、普通地级市。政治权力从强到弱,越靠近权力中心,在资源分配上的优势越明显。政府需要考虑区域的发展,比如寻求稳定的财政支撑、在区域竞赛中争夺自己的话语权等,另一方面,地方政府也会从政绩出发,考虑保护权力中心的发展。

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图9:政治权力中心和资源分配关系图

 各类资源从中央到地方、从上级到下级逐次分配,形成从强到弱排布的差序格局。关于政治权力对资源配置的影响,我们很难囊括所有方面,但大体可以从行政资源、经济资源、公共资源、人口资源这四个角度来看。

表3:政治权力对资源配置影响

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 行政资源是最直观的,政治级别高,审批成本低,投资立项、税收、土地征收方面都有很多优惠,也会进一步影响招商引资。经济资源方面,主要包括财政收支自主权、银行贷款等金融资源集聚。公共资源更广,交通、科研、教育、生态环境的保护等,都呈现差序格局,这些又会进一步影响人的选择,用脚投票。城市宜居性和创新性的提高吸引人才,又会进一步激发自己的创新能力。

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图10:行政、经济、公关资源分布图



03

展  望



·    服务型经济时代到来,各省提出“强省会”战略,内外双因素下省会优势将更突出

·    应坚定不移进军省会




 如前所述,政治权力会影响省会的资源配置,一方面是现有的资源禀赋,另一方面是未来资源的流向。这主要关乎省会自身的供给,如果要对其未来进行预判,当然也需要考虑需求端,即我们需要什么样的城市。


 中国经济正面临转型,2015年第三产业GDP占比超过50%,从三大产业GDP贡献率来看也是一样,2013年算是一个拐点,此前工业化主导城市化,此后城市化为主工业化为辅。

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图11:三大产业GDP贡献率历史变动

 这进一步影响到不同等级城市的增长情况。此前,与直辖市、非省会副省级城市和省会城市相比,非省会地级市的发展速度相对较高,但在2015年,大城市的经济增长速度明显快于小城市。


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图12:不同等级城市GDP增速对比

 都市圈中心城市要发展,势必要从工业中心转向为服务中心,在这个过程当中,制造业转型升级更多和生产性服务业融合,要资本、人力、创新,而在一个省内来看,这些东西恰恰是省会是具备的,因此省会资源的优势将会更加凸显。


 因此,从省会在省内经济发展中的地位来看,资源将进一步向省会城市集中,当然每个区域也会呈现不同的发展特点。东部城市首位城市和次级城市协调发展,城市圈效应凸显。中西部地区更多不是规模位序分布,而是存在一定断层,进一步扶持首位城市发挥其带动作用。整体来看,大量省份都在提省会战略,要拉动本省经济的持续增长,再加上服务型经济的大背景,省会首位度预计还会进一步提高。


 格莱泽说“城市是人类最伟大的发明”,从政治权力的角度来考虑城市间的关系出发,我们或许可以说“省会是中国最独特的城市风景”。政治权力会影响一个城市已有的资源禀赋和未来资源集聚的状况;省会因而在资源上占优,且在服务型经济的大背景下,这种优势更加凸显;政府提“强省会”战略,这对于开发商来说也会是不错的选择。



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华夏幸福

智库论坛 

空间

论道

    

华夏幸福智库论坛由华夏幸福“产业研究院、未来城市研究院和城市规划研究院”联合发起的,跨专业、跨文化研讨城市以及城市发展等相关课题的交流活动。

第3期由城市规划研究院主办,三大智库、十位主讲嘉宾以“空间论道”为名,围绕“都市圈与城镇化”等话题进行了各自的分享与交流。

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