“多规合一”不是简单地将各种规划进行简单合并。多年来，规划、国土、环保等部门规划名目类型繁多，规划“打架”，标准规范各异，城乡区域不能全覆盖。同时，空间规划冲突多，管控交叉重叠，仅溧水区编制的“规划”就达70余项，城乡规划用地、土地利用总体规划用地差异图斑达3.8万块。
“城乡总体规划(简称城规)与土地利用总体规划(简称土规)的冲突表现尤为突出。”我司南京分公司规划师张国雄说，城规是愿景式规划，土规是约束性规划，一个反映需求，一个体现供给，空间供给不能完全满足城市发展需求，此外，两者还存在标准不统一、分类表述不一致、坐标系统不协调和规划信息不匹配等问题。
为破解这一难题，溧水区制定了“多规合一”标准，以“空间数据”为核心，建立“多规融合”用地分类标准，保障规划期限、地理坐标、数据标准用地分类等统一，实现城规、土规等规划地类互译。比如城规中，建设用地分为镇建设用地、乡建设用地、区域交通用地等，而土规中建设用地只有城乡建设、交通水利和其他建设用地3类，建立“多规融合”分类标准后，用城镇建设用地、农村居民建设用地、城镇建设用地交通水利等其他建设用地3类标准分类，顺利实现地类互译。